La verità, vi prego, sul PTOF ^[1]
di Antonio Valentino

L’interrogativo di partenza: il POFT ha ancora senso?

 

Per fine ottobre, come sappiamo, le scuole dovrebbero aver sia aggiornato sia il PTOF relativo al triennio che si conclude con quest’anno scolastico, sia predisposto il POFT per il triennio 2019-2022.

Per quest’ultimo, che è la posta più importante, è previsto uno slittamento, certamente di buon senso e comunque comprensibile per la situazione di marasma che ha caratterizzato anche questo inizio di anno scolastico e dal quale ancora non si esce completamente. 

Rispetto al PTOFT per il prossimo triennio, la percezione che si ha (e la richiesta di slittamento della scadenza tenderebbe ad avvalorarla) è che l’attenzione intorno a questa scadenza sia piuttosto appannata. Come d’altra parte lo era quella per il POF fino a tre anni fa.

Il passaggio dal “POF annuale” al Piano Triennale (L. 107/’15) – che certamente favorisce una gestione distesa delle attività di progettazione e realizzazione dei processi messi in campo e rilancia quindi la centralità della dimensione progettuale – non sembra abbia avuto l’effetto auspicato.

Persistono pertanto – anzi, si acuiscono – i dubbi, maturati negli anni, rispetto al senso, oltre che alla elaborazione del Piano dell’Offerta Formativa e alle pratiche ad esso legate.

Di qui l’interrogativo: – Ma vale veramente la pena continuare a insistere su questo strumento, considerati anche i costi (tempo ed energie per le varie operazioni da compiere, per le competenze che devi attivare …), in rapporto ai benefici (collegabili soprattutto alle iscrizioni e alla sua visibilità all’esterno), probabilmente realizzabili con misure meno dispendiose?

 

Un documento per rafforzare la progettualità della scuola

 

Ma a fare da contraltare a questo interrogativo, ce n’è un altro che non si può perdere per strada: possono oggi le scuole, organizzazioni per molti aspetti complesse, fare a meno di un documento (il Piano) che ne sottolinei la loro ragione sociale sul territorio in cui sono collocate e ne espliciti la funzione anche rispetto ai nuovi bisogni e alla nuova domanda formativa sempre più variegata?

La scuola è chiamata a far fronte a nuove differenze sociali e culturali, a diverse intelligenze che la frequentano, a una domanda di inclusione sempre più forte che viene dal problematico mondo dell’immigrazione, della disabilità eccetera. Sono tutte questioni che non possono essere affrontate centralmente con strumenti che difficilmente colgono le specificità delle situazioni, per risultare realmente efficaci.

Non ce ne è forse bisogno ancora più oggi che alla fine del secolo scorso, quando si è cominciato a parlare di POF (nel Regolamento dell’Autonomia)? Proprio oggi, perché i livelli di complessità sono cresciuti e tra l’altro si sono affievoliti molti degli entusiasmi che accompagnarono quella fase.

Alla ricerca del nesso perduto autonomia-offerta formativa

Il documento previsto dal Regolamento del 1999 (D. Lgs. 275, art. 3) aveva questa ambizione: “Il  Piano è  il  documento  fondamentale  costitutivo dell’identità culturale e progettuale delle istituzioni  scolastiche ed  esplicita   la   progettazione   curricolare,   extracurricolare, educativa e organizzativa che le singole scuole adottano  nell’ambito della loro autonomia”.

Su questo comma può valere la pena soffermarsi un attimo per mettere meglio a fuoco le novità

– alcune tra l’altro con risvolti problematici – con cui si era chiamati a fare i conti, e il senso e il valore attribuito al Piano dell’Offerta Formativa. Forse allora non le abbiamo capito fino in fondo e, in buona misura, continuano a interrogarci.

 

La prima. Con l’Autonomia Scolastica (AS), ogni scuola è chiamata a confrontarsi con la sua storia, le sue caratteristiche, i suoi punti di forza e le sue criticità); ma anche (e soprattutto) per i miglioramenti, i cambiamenti, le innovazioni che intende introdurre per una nuova visione di sé, più in grado di interpretare i tempi nuovi (identità progettuale).

La seconda. Viene sancita (addirittura attraverso un passaggio della Legge Costituzionale 3/2001) l’autonomia delle scuole dall’Amministrazione centrale, riconoscendo ad esse competenza – e quindi responsabilità – a gestire i curricoli e l’offerta aggiuntiva, a sperimentare strategie didattiche e a darsi una organizzazione che permetta di realizzare il diritto all’apprendere e alla crescita educativa di tutti gli alunni’, riconoscendo e valorizzando le diversità, promuovendo le potenzialità di ciascuno, adottando tutte le iniziative utili al raggiungimento del successo formativo (Regolamento, art. 4).

A decidere su questi terreni sono chiamate le scuole, perché istituzioni più in grado di sintonizzarsi rispetto alle aspettative dei territori di appartenenza e di meglio interpretarne i bisogni, di leggere le condizioni socio-economniche e culturali e adattare l’Offerta Formativa[2].

C’è però una terza novità che da subito allarmò molte scuole e che richiamo per mettere in evidenza una ambiguità non di poco conto: l’attribuzione alle scuole di funzioni amministrative  nella gestione del servizio scolastico che prima erano competenza dei Provveditorati; attribuzione che ha inaugurato una stagione di grosse e sempre più pesanti responsabilità – e quindi difficoltà – nella gestione delle scuole; che continuano a pesare (ultime in ordine di tempo: la sicurezza e la gestione dei dati personali degli operatori scolastici).

Il rischio di un PTOF come abito della domenica

Ma, contrariamente a quanto si potesse ipotizzare, l’autonomia  – perché poco metabolizzata – non riesce a diventare risorsa propulsiva nella maggior parte delle scuole e col passare degli anni si assiste ad un progressivo opacizzarsi della spirito con cui era stata pensata, che va di pari passo col restringimento dei suoi spazi. In questi anni si è assistito alla rivincita dell’Amministrazione e quindi a una stagione, che viviamo ancora, di sempre più prepotente neo centralismo. Da ciò anche il prevalere di una idea di POF come adempimento formale e come abito della domenica – da mettere in mostra soprattutto in occasione delle iscrizioni -, sempre più estraneo ai criteri di fattibilità e credibilità dell’offerta formativa (l’antico nodo del rapporto dichiarato-agito diffusamente rimosso) e sempre più pensato per raccogliere iscrizioni (in alcuni casi fondamentali per ragioni di sopravvivenza.

La consapevolezza (che però da sola non basta)

E ora? Nella fase in cui ci troviamo, se recuperare le potenzialità positive dell’autonomia (didattica, organizzativa, di ricerca e sviluppo) e sviluppare consapevolezza della sua imprescindibilità possono apparire come operazioni ancora valide, quali passi vanno studiati e sperimentati per ricollocare la scuola all’altezza dei suoi rinnovati compiti istituzionali e rilanciare un maggiore protagonismo di chi in essa ha responsabilità?

Di fronte a questi interrogativi è facile probabilmente ‘disporsi’ positivamente. Ma è quando occorre misurarsi concretamente con essi che vengono fuori i problemi.

In primo luogo perché la consapevolezza di un impegno di questo terreno può maturare, svilupparsi e dare frutti:

• se c’è un disegno che coinvolge e se si danno le condizioni per starci dentro;
• se può disporre preliminarmente di gambe in grado di muoversi e di camminare, anche un po’ zoppicando all’inizio, ma da sole o in rete: che è condizione per smuovere qualcosa. Il riferimento ovvio è qui alle risorse materiali, strumentali e soprattutto professionali: la partita, nelle organizzazioni complesse, si gioca sempre di più, come abbiamo imparato, proprio su quest’ultimo fronte e sugli strumenti da mettere in campo; primi fra tutti, riconoscimenti motivanti e clima gratificante;
• se è in grado di sviluppare una prospettiva sensatamente e realisticamente disegnata, in cui tendano a collocarsi i traguardi formativi visti come risposte ai bisogni e alle attese con cui ogni istituto scolastico è chiamato a misurarsi.

Cosa il POF non è (mi sembra)

Da qui le ragioni del POF.

Il POF non va confuso con i documenti di Programmazione[3] e non va neanche visto come il contenitore dei Progetti di scuola (come pure potrebbe far credere una lettura affrettata dell’’articolo 3 del Regolamento dell’Autonomia quando parla di Progettazione).

Il POF è, come si è visto, descrizione / rappresentazione dell’Offerta Formativa, delle sue ragioni di fondo e di quello che dal lavoro scolastico ci si deve realisticamente aspettare: in termini di esiti, di ambienti, di relazioni, di competenze professionali, di organizzazione eccetera; ma in un’ottica tesa al superamento delle sue criticità e di ripensamento e rinnovamento continuo della sua identità.

Il Piano rappresenta la scuola per come è, sulla base della sua tipologia e del suo ordine, della sua storia, dei suoi docenti soprattutto ‘storici’, ma soprattutto prefigura cosa aspettarsi (le cose da consolidare e/o migliorare, ecc.) sulla base di previsioni realistiche (la progettazione ideativa: cioè quali cambiamenti strategici è opportuno introdurre per migliorarsi) alla fine di percorsi scolastici temporalmente definiti. La L. 107/2015, non a caso, parla di Piano triennale.

La natura chiaramente progettuale del POF è ben evidenziata nel Regolamento dell’Autonomia, dove si chiarisce ulteriormente che il POF è il documento che esplicita la progettazione curricolare, extracurricolare, educativa, organizzativa. Descrive cioè in modo non ambiguo (nei loro termini basici, e comunque semplificati e leggibili – i contenuti essenziali e significativi dei curricoli e dell’offerta integrativa e potenziata (i traguardi, le strategie, i tempi eccetera). E lo fa dentro una logica progettuale di miglioramento continuo e di innovazione e, insieme, di adattabilità progressiva a bisogni e attese di studenti e territorio. Non è dunque un optional, né il correr dietro ad una moda.

Smemoranda in quattro punti

Questo significa – dovrebbe significare – quattro cose (soprattutto):

La prima: che il POF non è – come è già stato detto – un collettore di progetti, ma esplicitazione del complessivo disegno (e di nient’altro che del disegno) di miglioramento e rinnovamento da realizzare (quali miglioramenti, quali innovazioni, quale continuità e loro senso).

La seconda, più importante: che il POF, per camminare e raggiungere i traguardi, richiede, contemporaneamente alle risorse, un lavoro continuo di progettazione (progettazione esecutiva) sulle aree di pertinenza (curricolo, inclusione ….; ma anche strategie, organizzazione …), sulla base delle indicazioni e dei tempi in esso POF esplicitati.

La terza: che la cultura e la competenza progettuale sono centrali nel profilo del docente dell’autonomia e che l’attività progettuale segna – dovrebbe segnare – marcatamente gli impegni professionali funzionali all’insegnamento.

La quarta: che l’intelligenza, la preparazione, l’empatia del DS, il suo “crederci” e la sua capacità di dar vita ad una leadership diffusa e condivisa sono un po’ come la chiave di volta per mettere il POF sui binari giusti. La definizione degli indirizzi, che gli viene riconosciuta dalla L. 107/2015, il suo coinvolgimento discreto ed esperto nella elaborazione e l’attenzione sulla fase realizzativa ne sono i momenti topici.

Riassumerei il tutto così. Non si può pensare al PTOF prescindendo dall’ Autonomia: non ha senso e non porta da nessuna parte; come pure non si può parlare di Autonomia scolastica senza parlare preliminarmente di PTOF. Recuperarne il nesso e derivarne indicazioni diversamente operative e rivendicative può non essere un – diciamo così – auspicio vano.

Detto questo, hic Rodhus, hic salta^[4].

Il format nazionale del PTOF

Un’ultima considerazione sul modello fornito dal MIUR qualche giorno fa alle scuole per la predisposizione del nuovo POFT. La sua struttura, presentata opportunamente come flessibile e adattabile, e pensata con intenti di semplificazione, ha buoni motivi per piacere alle scuole.

Una volta si sarebbe parlato – e qualcuno può essere tentato di farlo ancora oggi – di ingerenza ministeriale nell’Autonomia delle scuole.

Non la penso così. Una struttura di riferimento – che ogni scuola può adattare flessibilmente alla sua realtà – può rivelarsi una proposta interessante, perché può favorire la circolazione di elaborazioni diverse dello stesso modello di riferimento e quindi una comparazione che può aiutare a migliorarsi. Ovviamente, hoc in votis.

I dubbi nascono sulla logica che si può leggere dietro questa proposta. Che, per come si presenta, non sembra essere del tutto coerente con l’idea pregnante di PTOF del Regolamento dell’Autonomia (idea che ha guidato le riflessioni precedenti). Come pure non si coglie traccia della dimensione triennale del POF, che è una novità certamente importante della L. 107/2015.

Ma questi rilievi probabilmente dipendono solo da una mia prima lettura del testo proposto. Bisognerà eventualmente ritornarci su.

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[1] Perifrasi di La verità, vi prego, sull’amore, di W.H. Auden,  Adelphi, 1994.

[2] Previsione questa che lasciava intravedere non pochi problemi; e tra questi soprattutto quelle della concorrenza tra le scuole pubbliche – e delle loro possibili classificazioni – che poteva indebolire il senso di una istituzione nazionale chiamata a garantire a tutti uguali opportunità formative (ma va qui detto che neanche prima le scuole garantivano tale uguaglianza di opportunità. Questione ancora aperta)

[3] Come è noto, nella scuola pre-autonomia si provvedeva la programmazione educativa (almeno dalla 517/’78) – almeno nelle scuole dell’obbligo, che cercava di piegare le finalità definite centralmente ai bisogni degli studenti. A metà degli anni ’90 con la Carta dei servizi nella scuola si è introdotto l’obbligo per ogni ordine di scuola del Progetto educativo di Istituto (acronimo PEI, che ora significa altro). E fu una corsa affannosa a mettersi in regola, mancando un realistico quadro di riferimento generale. Andrebbe citato anche il Piano Annuale delle attività (PAA), introdotto con il CCNL per la scuola del 1998. L’Autonomia scolastica cambia completamente il quadro di riferimento.

[4] Per saperne di più sul POF: storia e sviluppi, dibattito e prospettive, v. Cerini, Il piano dell’offerta operativa, in Repertorio 2018 Tecnodid.